Концепция регулирования криптовалюты в России (от ЦБ РФ)

Что изменится для владельцев криптовалют с 2026 года

Почему это важно

23 декабря 2025 года произошло событие, которого российское криптосообщество ждало несколько лет. Банк России опубликовал концепцию «Будущее рынка криптовалют: предложения Банка России» — документ, который задаёт рамку для будущего регулирования криптоактивов в России.

Это не просто очередной «доклад о рисках». Это конкретный план действий с датами, лимитами и ответственностью. Концепция уже направлена в Правительство РФ. Дедлайн подготовки законодательной базы — до 1 июля 2026 года. Когда именно вступят в силу конкретные нормы — будет зависеть от принятого закона.

По разным оценкам, от 7 до 20 миллионов россиян уже владеют криптовалютой. На зарубежных биржах хранятся остатки на сумму около 827 миллиардов рублей. Всё это до сих пор существовало в «серой зоне» — не запрещено напрямую, но и не легализовано. Теперь регулятор предлагает вывести рынок в правовое поле, но на своих условиях.

В этой статье мы разберём каждый аспект концепции: что можно будет делать, чего нельзя, какие лимиты появятся, кто сможет торговать криптой без ограничений, а кто — только в рамках годового лимита. Всё — со ссылками на официальные формулировки ЦБ.

Откуда информация: официальные источники

Ключевые параметры концепции — по пресс-релизу ЦБ и интервью Чистюхина. Реакция рынка (биржи, банки) и статистика — по материалам РИА Новости, РБК и других профильных источников:

Первый ключевой источник — пресс-релиз «Будущее рынка криптовалют: предложения Банка России» от 23 декабря 2025 года. Это основной документ, где изложена концепция. Полный текст самой концепции в открытом доступе не опубликован — ЦБ направил его напрямую в Правительство. Но пресс-релиз содержит все ключевые параметры: лимиты, категории инвесторов, сроки, требования к инфраструктуре.

Второй ключевой источник — интервью первого зампреда ЦБ Владимира Чистюхина РИА Новости от 11 декабря 2025 года. В нём он объясняет логику регулятора, рассказывает о том, почему отказались от «эксперимента» и что будет с теми, кто уже владеет криптовалютой.

Правовой статус: криптовалюта — это «валютная ценность»

Главное изменение — криптовалюты и стейблкоины предлагается признать валютными ценностями. Это юридический термин, который определяет, что с ними можно делать по закону.

Дословная формулировка из пресс-релиза ЦБ:

«Согласно концепции, цифровые валюты и стейблкойны признаются валютными ценностями, их можно покупать и продавать, но ими нельзя расплачиваться внутри страны».

Что это значит на практике? Покупать Bitcoin или Ethereum — можно. Продавать — можно. Хранить — можно. Но заплатить криптой за кофе, аренду квартиры или услуги фрилансера внутри России — нельзя. Единственным законным платёжным средством в стране остаётся рубль.

При этом ЦБ сохраняет осторожную позицию относительно рисков:

«Банк России по-прежнему считает криптовалюты высокорискованным инструментом. Они не эмитируются и не гарантируются ни одной из юрисдикций, подвержены повышенной волатильности и санкционным рискам. Принимая решение о вложении в криптоактивы, инвесторы должны осознавать, что берут на себя риски потенциальной потери своих средств».

Регулятор не скрывает, что относится к крипте настороженно. Но признаёт реальность: рынок существует, миллионы людей уже в нём участвуют. Поэтому логика такая — лучше ввести в правовое поле и контролировать, чем делать вид, что проблемы нет.

Лимит 300 000 рублей в год: правила для обычных инвесторов

Это, пожалуй, самый обсуждаемый пункт концепции. Если вы не являетесь квалифицированным инвестором (а таких в России около 1 миллиона человек из 146 миллионов населения), то для вас вводятся ограничения.

Точная формулировка из пресс-релиза ЦБ:

«Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать наиболее ликвидные криптовалюты, для которых будут установлены критерии в законодательстве, но только после прохождения тестирования и в пределах лимита — не более 300 тыс. рублей в год через одного посредника».

Разберём по пунктам:

Только «ликвидные» криптовалюты. Какие именно — пока не определено. Критерии будут прописаны в законе. Скорее всего, это будут Bitcoin, Ethereum и крупнейшие стейблкоины (USDT, USDC). Маленькие альткоины с низкой капитализацией, вероятно, окажутся вне списка.

Обязательное тестирование. Перед покупкой нужно будет пройти тест на понимание рисков. Это стандартная практика на фондовом рынке — там такие тесты уже действуют для сложных инструментов.

Лимит 300 000 рублей в год «через одного посредника». И вот тут важный нюанс. Формулировка «через одного посредника» может быть прочитана как лимит на каждого посредника отдельно. Но как именно будет считаться лимит — в сумме по всем посредникам или отдельно — станет ясно только из текста закона.

Будет ли эта «лазейка» закрыта в итоговом законе — покажет время. Но пока формулировка именно такая.

Квалифицированные инвесторы: почти без ограничений

Для квалифицированных инвесторов правила значительно мягче. Точная цитата из пресс-релиза:

«Квалифицированные инвесторы смогут приобретать любые криптовалюты, кроме анонимных (чьи смарт-контракты скрывают информацию о переводе токенов по адресатам), без ограничений по объемам сделок, но тоже только после прохождения тестирования на понимание их рисков».

То есть квалинвесторы могут покупать практически любые криптовалюты на любые суммы. Единственное ограничение — запрет на анонимные монеты (о них ниже). И да, даже квалинвесторам придётся пройти тестирование — это уникальное требование, обычно квалы от тестов освобождены.

Важно: изначально ЦБ предлагал создать отдельную категорию «суперквалифицированных» инвесторов — с активами от 100 млн рублей или доходом от 50 млн рублей в год. Только им планировали открыть доступ к крипте. После обсуждений с рынком от этой идеи отказались.

Владимир Чистюхин объяснил это в интервью:

«Изначально мы предложили создать отдельную категорию инвесторов — суперквалифицированных, и разрешить инвестировать в криптовалюты только им. После серии обсуждений мы отошли от этой идеи».

Это хорошая новость для примерно миллиона россиян, которые имеют статус квалифицированного инвестора — им не нужно доказывать дополнительные требования.

Полный запрет: анонимные криптовалюты

Для квалифицированных инвесторов анонимные криптовалюты прямо исключены из разрешённых. Для неквалифицированных доступ будет ограничен перечнем «ликвидных» — скорее всего, privacy-монеты туда не войдут, но окончательно это определит закон.

Определение из концепции: анонимные — это криптовалюты, «чьи смарт-контракты скрывают информацию о переводе токенов по адресатам».

Конкретный список монет в официальных документах не указан, но по техническому определению под запрет, вероятно, попадут:

Monero (XMR) — транзакции полностью анонимны по умолчанию, отследить получателя технически невозможно.

Zcash (ZEC) — имеет опцию экранированных (shielded) транзакций, которые скрывают информацию об отправителе и получателе.

Dash (функция PrivateSend), Horizen, PIVX и другие так называемые privacy-монеты.

Bitcoin, Ethereum, стейблкоины (USDT, USDC) — разрешены. Их транзакции записываются в публичный блокчейн и могут быть отслежены. Это принципиальное отличие от анонимных монет.

Логика ЦБ понятна: анонимные криптовалюты создают риски для отмывания денег и финансирования незаконной деятельности. Их нельзя будет покупать через российских лицензированных посредников ни при каких условиях.

Через кого покупать: инфраструктура рынка

ЦБ не предлагает создавать отдельную криптоинфраструктуру с нуля. Вместо этого — использовать уже существующих участников финансового рынка.

Точная цитата из пресс-релиза:

«Совершать операции с криптовалютами будет возможно через текущую инфраструктуру: биржи, брокеры и доверительные управляющие смогут действовать на основании имеющихся лицензий. Отдельные требования будут установлены только для специальных депозитариев и обменников, которые будут работать с криптовалютами».

Кто сможет работать по текущим лицензиям: биржи (включая Мосбиржу и СПБ Биржу), брокеры, доверительные управляющие.

Кому понадобится отдельное лицензирование: криптообменники и специальные депозитарии (организации, которые будут хранить криптовалюту клиентов).

Что касается банков — ВТБ уже заявил о планах в 2026 году открыть для клиентов возможность покупать и хранить криптовалюту на брокерских и индивидуальных инвестиционных счетах. То есть крупные банки готовятся войти на рынок.

Реакция бирж

Московская биржа заявила 23 декабря 2025 года:

«На наш взгляд, концепция регулирования использует накопленный опыт проведения операций на валютном рынке, где у группы "Московская биржа" собраны уникальные в международном контексте компетенции в технологиях торгов, клиринга и расчетов. Московская биржа активно работает над решениями для обслуживания рынка криптовалют и планирует запустить их обращение как только появится соответствующее регулирование».

СПБ Биржа в тот же день подтвердила готовность:

«Мы готовы начать торги криптовалютами после внесения соответствующих изменений в правовое регулирование. У "СПБ биржи" есть соответствующая технологическая инфраструктура для торгов и расчётов».

Кстати, Мосбиржа уже работает с криптоинструментами — но только с производными. В июне 2025 года запущен фьючерс на Bitcoin ETF (IBIT), в ноябре — фьючерсы на индексы BTC и ETH. Объём торгов криптофьючерсами в ноябре 2025 года составил 49 млрд рублей. Пока доступ к этим инструментам есть только у квалифицированных инвесторов.

Трансграничные операции: можно, но с уведомлением ФНС

Концепция не запирает крипту внутри страны. Резиденты смогут проводить операции за рубежом — но с обязательным уведомлением налоговой службы.

Точная цитата из пресс-релиза:

«Также резиденты смогут приобретать криптовалюту за рубежом (оплачивая ее с иностранных счетов) и переводить ранее купленную криптовалюту через российских посредников за границу, но о таких операциях нужно будет уведомлять налоговую службу».

Что разрешено:

— Покупка криптовалюты за рубежом с иностранных счетов

— Перевод криптовалюты за границу через российского посредника

— Продажа криптовалюты за рубежом

Обязательное условие: уведомление ФНС о каждой такой операции.

Важно: ограничений на выход из криптоактивов нет. Владимир Чистюхин прямо подтвердил:

«На выход из криптоактивов никаких ограничений не предполагается — ни по времени, ни по объему. Ограничиваться будут только новые сделки на покупку».

То есть если у вас уже есть криптовалюта, вы сможете её продать или вывести в любой момент без ограничений. Лимиты касаются только новых покупок.

Налогообложение: что уже действует и что добавится

Концепция ЦБ опирается на федеральный закон о налогообложении криптовалют, принятый в ноябре 2024 года. Этот закон уже действует и устанавливает:

— Криптовалюта признана имуществом для целей налогообложения

— НДФЛ 13-15% на доходы от операций с криптовалютой (ставка 13% при доходе до 2,4 млн рублей в год, 15% — сверх этого порога)

— Освобождение от НДС для майнинга и продажи криптовалюты

— Обязанность операторов предоставлять информацию в ФНС

Что добавляет концепция: обязательное уведомление ФНС о зарубежных криптооперациях. Это дополняет существующую систему налогового контроля.

Проще говоря: если вы покупаете или продаёте крипту — платите налог с прибыли. Если проводите операции за рубежом — сообщайте в налоговую.

ЦФА в открытых блокчейнах: скрытая революция

В концепции есть пункт, который может оказаться важнее, чем кажется на первый взгляд. Речь о цифровых финансовых активах (ЦФА) — российском аналоге токенизированных ценных бумаг.

Точная цитата из пресс-релиза:

«Оборот ЦФА и иных российских цифровых прав (утилитарных, гибридных) будет разрешен в открытых сетях. Это позволит эмитентам свободно привлекать инвестиции из-за рубежа, а клиентам — приобретать ЦФА на условиях, не худших, чем приобретение криптовалюты».

Почему это важно? До сих пор ЦФА обращались только на закрытых платформах операторов информационных систем — 17 лицензированных площадок внутри России. Это ограничивало ликвидность и доступ для иностранных инвесторов.

Выход ЦФА в публичные блокчейны (Ethereum, Solana и др.) открывает доступ к глобальной ликвидности. Российские компании смогут выпускать токенизированные активы и привлекать инвестиции со всего мира.

Текущее состояние рынка ЦФА: объём рынка в первом квартале 2025 года — около 800 млрд рублей, прогноз на конец года — 1,1-1,35 трлн рублей. На рынке работают 17 операторов и около 97 000 активных инвесторов.

Дорожная карта: когда всё вступит в силу

Концепция содержит конкретные даты:

23 декабря 2025 года — публикация концепции, направление в Правительство РФ.

До 1 июля 2026 года — подготовка законодательной базы. Планируется принятие закона в весеннюю сессию 2026 года.

До конца 2026 года — вступление закона в силу.

С 1 июля 2027 года — введение ответственности за нелегальную деятельность посредников на рынке криптовалют.

Об ответственности — прямая цитата:

«С 1 июля 2027 года планируется ввести ответственность за нелегальную деятельность посредников на рынке криптовалют по аналогии с ответственностью за нелегальную банковскую деятельность».

Для справки: статья 172 УК РФ (нелегальная банковская деятельность) предусматривает наказание до 7 лет лишения свободы. То есть нелицензированные криптобиржи и обменники после июля 2027 года рискуют попасть под уголовное преследование.

Почему отказались от эксперимента

Изначально (в марте 2025 года) ЦБ предлагал запустить экспериментальный правовой режим (ЭПР) на 3 года — протестировать регулирование на ограниченном круге участников, а потом принимать решение. От этой идеи отказались.

Владимир Чистюхин объяснил причину:

«Мы отказались проводить эксперимент: у нас физически не остается времени на то, чтобы сначала его провести, а потом еще несколько лет анализировать и запускать что-то постоянное. У нас уже есть вся необходимая инфраструктура».

Также он упоминал международный контекст — в том числе внимание со стороны FATF (Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег). Россия не может бесконечно откладывать регулирование — это создаёт репутационные риски.

Что будет с теми, кто уже владеет криптовалютой

Это один из главных вопросов для миллионов россиян, которые уже держат крипту. Ответ даёт Владимир Чистюхин:

«Если у них будет статус лица, который не может проводить операции с криптоактивами, они смогут либо держать их дальше, либо продать или обменять на какую-то фиатную валюту или другие активы. На выход из криптоактивов никаких ограничений не предполагается — ни по времени, ни по объему. Ограничиваться будут только новые сделки на покупку».

Ключевой вывод: если вы неквалифицированный инвестор и уже владеете криптовалютой на сумму больше 300 000 рублей — никто её у вас не заберёт. Вы сможете держать, продавать, выводить. Ограничения касаются только новых покупок.

Что пока не определено

Концепция — это не закон, а «карта местности». Многие детали будут прописаны позже. Вот что пока остаётся неясным:

Какие криптовалюты попадут в категорию «ликвидных». Критерии обещают закрепить в законе — но их пока нет.

Как будет устроено тестирование. Кто будет проводить тесты? Какие вопросы? Как часто можно пересдавать?

Требования к обменникам и депозитариям. Обещаны «отдельные требования», но содержание не раскрыто.

Механика контроля лимита 300 000 рублей. Как будет контролироваться лимит, если инвестор работает с несколькими посредниками?

Вывод на внешние кошельки. Можно ли будет вывести криптовалюту с биржи на свой холодный кошелёк? Об этом концепция не говорит.

Ответы на эти вопросы появятся с принятием законодательства — ориентировочно в первой половине 2026 года.

Полный перечень: что можно и что нельзя

Для удобства — сводка всех правил из концепции:

ЗАПРЕЩЕНО для всех:

— Использование криптовалют как средства платежа внутри России

— Покупка анонимных криптовалют (Monero, Zcash и др.)

ОГРАНИЧЕНИЯ для неквалифицированных инвесторов:

— Только «ликвидные» криптовалюты (критерии определят в законе)

— Лимит 300 000 рублей в год через одного посредника

— Обязательное тестирование

РАЗРЕШЕНО для квалифицированных инвесторов:

— Любые криптовалюты кроме анонимных

— Без ограничений по суммам

— Тестирование всё равно обязательно

ОБЯЗАТЕЛЬНО для всех:

— Операции через лицензированных посредников

— Уведомление ФНС о зарубежных криптооперациях

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ с 1 июля 2027 года:

— Уголовная ответственность за нелегальную посредническую деятельность (по аналогии со ст. 172 УК РФ — до 7 лет)

Выводы: что всё это значит

Концепция ЦБ — это исторический поворот в отношении к криптовалютам в России. Вместо запретов — контролируемая легализация. Вместо «серой зоны» — чёткие правила игры.

Для обычных инвесторов это означает: можно будет легально покупать криптовалюту через российские биржи и брокеров, но с ограничениями — лимит 300 000 рублей в год, только ликвидные монеты, обязательное тестирование.

Для квалинвесторов — почти полная свобода: любые суммы, любые криптовалюты (кроме анонимных). Главное — пройти тест и работать через лицензированных посредников.

Для тех, кто уже владеет криптой — никаких ограничений на выход. Можно держать, продавать, выводить. Лимиты касаются только новых покупок.

Для рынка в целом — появление легальной инфраструктуры: торги на Мосбирже и СПБ Бирже, криптоуслуги от банков, выход ЦФА в публичные блокчейны.

Остаётся много вопросов: какие именно криптовалюты признают «ликвидными», как будет работать контроль лимитов, какие требования предъявят к обменникам. Ответы появятся в законе — ориентировочно до середины 2026 года.

Одно ясно уже сейчас: эпоха «серой зоны» для криптовалют в России заканчивается. Рынок получает правила — жёсткие, но понятные.

Еще почитать: Криптовалюта в России 2025: что можно, что нельзя и за что накажут...

и еще: Цифровой рубль в России. Полный разбор от А до Я!

Источники

Пресс-релиз ЦБ «Будущее рынка криптовалют: предложения Банка России» от 23.12.2025
https://cbr.ru/press/event/?id=28213

Интервью первого зампреда ЦБ Владимира Чистюхина «Принципиально важно обелить рынок криптовалют в России» от 11.12.2025
https://cbr.ru/press/event/?id=28179